索引号: 1134160073302996XP/202111-00003 组配分类: 市政府文件
发布机构: 呼伦贝尔市人民政府办公室 主题分类: 综合政务 / 意见
名称: 呼伦贝尔市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见 文号: 呼政发〔2021〕26号
成文日期: 2021-10-31 发布日期: 2021-11-03
呼伦贝尔市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见
发布时间:2021-11-03 18:22 来源:呼伦贝尔市人民政府办公室 浏览次数: 字体:[ ]

各旗市区人民政府,市直各部门,呼伦贝尔经济技术开发区管委会,各企业、事业单位:

为深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2018〕17号)、《内蒙古自治区人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》(内政发〔2020〕24号)、《内蒙古自治区生态环境厅关于进一步细化完善盟市“三线一单”加快推进应用实施工作的通知》(内环办〔2021〕53号)要求,促进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展,现就实施“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)生态环境分区管控提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持生态优先、绿色发展,按照“划框子、定规则、强基础、抓落实”的总体思路,以改善生态环境质量为核心,建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系,提升生态环境治理能力现代化水平,推动生态文明建设迈上新台阶,促进经济社会高质量发展,筑牢我国北方重要生态安全屏障。

(二)基本原则

——生态优先。坚持“生态优先,绿色发展”,落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束,推动形成绿色发展方式和生活方式。筑牢生态安全屏障,促进经济社会高质量发展。

——分类管控。根据生态环境功能、自然资源禀赋和经济社会发展实际,划定环境管控单元,实施差别化生态环境管控措施,促进生态环境质量持续改善。

——动态管理。坚持统筹协调、上下联动,将成果数据进行系统整理和集成,纳入自治区“三线一单”数据管理应用平台,实现共享共用,按照管理程序开展定期评估和动态更新。

(三)主要目标

到2025年,生态环境质量持续改善,能源资源利用效率稳步提高,绿色生产生活方式加快形成,生态环境治理能力进一步增强,“三线一单”生态环境分区管控体系更加完善。

——生态保护红线。全市生态空间总面积为185006.1平方公里。生态保护红线面积根据国家和自治区最新批复及时调整。

——环境质量底线。全市环境空气质量总体保持稳定;水环境质量持续改善,国控、区控断面地表水优良比例达到国家和自治区下达指标要求;农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。

——资源利用上线。全市水资源、土地资源、能源利用上线相关指标达到国家、自治区“十四五”下达的总量、强度、效率等控制要求。

到2035年,全市生态环境质量实现根本好转,节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成,我国北方重要生态安全屏障更加牢固。

二、构建生态环境分区管控体系

全市共划定环境管控单元253个,包括优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元三类,实施分类管控。

(一)优先保护单元。共149个,面积占比为73.19%,主要包括生态保护红线、自然保护地、集中式饮用水水源保护区等生态功能重要区和生态环境敏感区。该区域以生态环境保护优先为原则,依法禁止或限制大规模、高强度的工业开发和城镇建设,严守生态环境底线,确保生态环境功能不降低。

(二)重点管控单元。共93个,面积占比为5.11%,主要包括经济技术开发区和工业园区、城市建成区、矿区等开发强度高、污染排放量大、环境问题相对集中的区域,以及生态需水补给区等。该区域应以守住环境质量底线为前提,发展优势特色产业,培育产业链、产业集群,不断提升资源利用效率,严格落实污染物排放控制和环境风险防控要求,有效解决生态环境质量不达标、生态环境风险高等问题。

(三)一般管控单元。共11个,面积占比为21.7%,包括优先保护单元、重点管控单元之外的区域。该区域主要落实生态环境保护基本要求。

三、建立生态环境准入清单

基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,充分吸纳整合既有相关规划、功能区划、行动计划等要求,从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确生态环境准入要求,建立两级生态环境准入清单管控体系,即1个呼伦贝尔市总体准入清单、253个环境管控单元准入清单。

四、推进成果落地应用

(一)服务经济社会高质量发展。各旗市区和各有关部门要强化“三线一单”生态环境分区管控体系与国土空间规划、产业布局规划以及其他相关规划的衔接,在相关立法、专项规划编制、产业政策制定、城镇建设、资源开发、重大项目选址、执法监管等方面,将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据和指导,加强协调性分析,不断强化“三线一单”生态环境分区管控的硬约束和引领作用。

(二)支撑生态环境高水平保护。各旗市区和各有关部门应将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容。各级生态环境部门应强化生态环境分区管控在环评、排污许可、生态、水、大气、土壤、固体废物等环境管理中的应用,严格落实生态环境分区管控要求。

五、建立成果管理机制

(一)加强与全区数据管理应用平台的衔接。“三线一单”数据信息纳入自治区“三线一单”数据管理应用平台,开展信息化应用。按照自治区管理要求,加强与国土空间基本信息平台、有关部门业务平台对接,实现区市县三级数据共享共用,实现数据信息集中管理、查询、应用、交换。

(二)建立动态调整和更新机制。根据《内蒙古自治区人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》(内政发〔2020〕24号),原则上每5年组织一次生态环境分区管控数据评估与调整工作。期间可结合国家和地方发展战略、区域生态环境质量目标、生态保护红线评估调整、国土空间规划编制等重大变化,适时组织对生态环境分区管控数据进行更新、调整。相关部门和单位要根据职能分工及时调整更新“三线一单”相关数据,做到数据共享、信息互通、工作协同。

六、保障措施

(一)加强组织领导和统筹协调。各旗市区人民政府、各有关部门要认真落实“三线一单”生态环境分区管控要求,切实履行好生态环境保护责任,把“三线一单”作为综合决策的重要依据和前提条件,建立“三线一单”实施应用工作机制,不断提高“三线一单”应用的战略性、全局性和有效性。市生态环境局要统筹协调全市“三线一单”落地实施、跟踪评估、更新调整和监督考核。市直各有关部门要加强协作配合,做好相关工作。

(二)加强政策指导和工作保障。市生态环境局要牵头组建和完善相关技术团队,切实强化技术支撑;建立完善“三线一单”实施、评估、调整更新工作机制;会同有关部门做好政策宣讲,加强业务指导,及时解决“三线一单”应用过程中遇到的问题。财政部门要根据工作需要安排专项资金,为“三线一单”实施、评估、更新及成果应用等提供保障。


附件:1.呼伦贝尔市环境管控单元图

2.呼伦贝尔市各旗市区环境管控单元统计表

3.呼伦贝尔市生态环境总体准入管控要求


2021年10月31日


(此件公开发布)


附件1

呼伦贝尔市环境管控单元图



附件2

呼伦贝尔市各旗市区环境管控单元统计表

 

区域

优先保护单元

重点管控单元

一般管控单元

数量

面积/km2

面积占比/%

数量

面积/km2

面积占比/%

数量

面积/km2

面积占比/%

海拉尔区

2

111.00

8.48

9

480.08

36.70

1

716.92

54.82

满洲里市

5

200.47

43.12

10

264.53

56.88

0

0

0

牙克石市

23

21780.75

78.34

7

218.47

0.79

1

5803.78

20.87

扎兰屯市

15

10847.41

64.62

5

822.62

4.90

1

5114.97

30.48

额尔古纳市

12

21729.32

75.04

5

168.15

0.58

1

7060.53

24.38

根河市

14

17624.37

88.07

2

42.66

0.21

1

2342.97

11.72

阿荣旗

5

5977.78

53.98

4

1396.15

12.61

1

3699.07

33.42

莫力达瓦达斡尔族自治旗

6

2667.83

25.76

3

29.22

0.28

1

7658.95

73.96

鄂伦春自治旗(含加格达奇区和松岭区)

19

42655.82

78.00

4

45.28

0.08

1

11985.9

21.92

鄂温克族自治旗

15

13819.01

74.07

11

1585.81

8.50

1

3252.18

17.43

陈巴尔虎旗

11

11479.83

65.76

8

584.24

3.35

1

5393.93

30.90

新巴尔虎左旗

13

14925.12

74.23

10

3356.39

16.69

1

1825.49

9.08

新巴尔虎右旗

7

21135.40

85.09

8

3704.6

14.91

0

0

0

扎赉诺尔区

2

52.05

19.30

7

217.95

80.70

0

0

0

合计

149

185006.13

73.19

93

12916.18

5.11

11

54854.69

21.70

附件3

呼伦贝尔市生态环境总体准入管控要求

 

管控类别

管控要求

空间布局约束

 

1.新上重化工项目必须入园,对布局在园区外的现有重化工企业,严禁在原址审批新增产能项目。除国家规划布局和自治区延链补链的现代煤化工项目外,“十四五”期间原则上不再审批新的现代煤化工项目。严禁水泥等行业新增产能,对确有必要新建的项目实行等量或减量转换。

2.各旗市区城市建成区原则上不再新建每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉,其他区域原则上不再新建每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。

3.严格落实国家自然保护区内全面禁牧要求,推动呼伦湖自然保护区核心区牧民转产。针对克鲁伦河中下游、乌尔逊河中下游、呼伦湖东岸等区域,采用封禁恢复、补播改良、工程治理及风滚草拦截资源化利用等修复手段,有效遏制草原荒漠化扩展和生物多样性丧失,减轻干草入水风险。

污染物排放管控

 

1.新建“两高”项目应按照《关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知》(环办环评〔2020〕36号)要求,依据区域环境质量改善目标,制定配套区域污染物削减方案,采取有效的污染物区域削减措施,腾出足够的环境容量。出台超低排放要求的“两高”行业建设项目应满足超低排放要求。

2.新建城镇污水处理设施应执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A排放标准。严格城市建成区内排污单位污水排放管理和污水处理设施运营监控,做到应收尽收、达标排放。

3.严格执行《内蒙古自治区绿色矿山建设方案》《呼伦贝尔市绿色矿山建设实施方案》,新建矿山全部达到绿色矿山建设标准;生产矿山应加快改造升级,限期达到绿色矿山建设标准。

环境风险

防控

1.强化政府、园区、企业环境风险防控,构建区域环境风险联防联控机制,提高突发环境事件应急处置能力。

2.松花江流域干流沿岸严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险,合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。

3.加强采矿引起的滑坡、塌陷等次生地质灾害的防范和治理,及时回填废弃巷道和采空区,要充分利用采矿疏干排出的地下水,最大限度的维持矿区生态平衡。

资源利用

效率

1.优化呼伦湖水资源调度运行管理,加强湖水流通,同时适当控制入湖污染负荷,开展呼伦湖生态补水调度控制、水资源优化配置、新开河泄水闸等工程,以维持湖体水量稳定及湿地生态系统恢复。

2.严格执行取用水总量控制制度,推进矿井水综合利用,煤炭矿区的补充用水、周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水,加强洗煤废水循环利用。强化水资源论证管理,优化水源配置,鼓励优先配置利用中水、疏干水等非常规水源。

3.新建高耗能项目,在满足本地区能耗双控的前提下,能源利用效率须达到国家先进标准。


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